据《科学时报》2007年2月7日报道：为促进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，近日，国家发改委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》（简称《意见》）。《意见》在分析我国资源综合利用现状的基础上，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。国家发改委相关负责人指出，这是我国“十一五”期间资源综合利用工作的指导性文件，也是引导投资及重大项目决策的依据。
 
    “九五”以来，在国家的政策引导和扶持下，我国资源综合利用取得了良好的经济和社会效益，对缓解资源约束和环境压力、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
 
    但多年来我国粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。《意见》指出，目前我国资源综合利用中仍存在许多问题。重要的一点是对资源综合利用的重要性和紧迫性认识不足。长期以来，一些企业没有把资源综合利用看作资源供应的重要来源，而是仅作为废物处理的措施，对资源综合利用的重要性和迫切性认识不够。
 
    此外，我国缺乏资源综合利用的专项法规，虽然国家发布了一系列鼓励企业开展资源综合利用的规范性文件，但现有政策的连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要。部分地区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。而技术装备落后，创新能力不强；基础工作薄弱、能力建设滞后等问题，也使许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用。
 
    《意见》提出了2010年资源综合利用目标：矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%；工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%；主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前的60%左右提高到70%左右。《意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点，来确定资源综合利用重点发展领域。
 
    为了发挥指导、示范作用，在重点领域范围内，《意见》提出了共伴生矿产资源综合开发利用工程、大宗固体废物资源化利用工程、再生金属加工产业化工程、废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程、再生资源回收体系建设示范工程、农业废弃物和木材综合利用工程等六大资源综合利用重点工程。
 
    为确保完成目标任务，《意见》提出要认真落实节约资源基本国策，把综合利用资源、发展循环经济贯彻到制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等相关政策中。一是加强制度建设，推进依法行政；二是加强规划指导，实施重点工程；三是完善激励政策，抓好政策落实；四是加强技术创新，推动技术进步；五是加强宣传教育，提高全民意识；六是加强组织协调，扎实推进工作。